在公共工程建設過程中，土地取得是最重要的問題之一，因為公共工程建設必須利用土地，或地上，或地下，甚至土地上空，均與土地不可分離；因必須使用土地而引出資金需求之問題，取得土地之價款（買賣價金或徵收補償金），據估計，中山高速公路興建期間用地費僅佔總費用的百分之七，但至北二高時期用地費佔總費用的比例高達百分之三四．三五，日後之其他重大公共工程建設，可能還要提高。如果說，應該鼓勵民間參與公共工程建設，實應設計一套制度，「就地取財」吸引地主參與投資公共工程建設。

１、概說

　　民間參與公共工程建設之投資者（以下簡稱投資者）欲取得公共工程建設所需之土地，不外乎以「私法行為」取得或「公法行為」取得，前者為一般之買賣、互易或贈與等方式，後者公法行為包括土地徵收、區段徵收、市地重劃等方式。

　　　　　　地主→投資者（私地買賣）

　　　　　　地主→政府→投資者（徵收）

　　　　　　公地（政府）→投資者（公地撥用）

　　如上圖所示，以私法行為取得土地，純為地主與投資者的法律關係，依民法規定，是否成立交易，雙方有自由權，這對公共工程建設常需要許多地主之土地而言，只要有若干地主不願意「協議」，即無法完全取得所需之土地，而使投資者望而生畏，不足以鼓勵民間參與投資。

　　相對的，以公法行為取得土地，又可分為私有土地之取得及公有土地之取得，前者涉及「地主→政府→投資者」間之三角關係，依目前有關徵收的法制，政府得否為民間投資者向地主徵收土地？並得以何種方式與民間投資者使用？實有探究之必要。後者「公地之取得」得否適用於民間投資，更有問題，有必要一一加以探討。