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２、私有土地之取得
一、土地徵收
土地徵收乃國家因公共事業之需要，基於公權力的作用，以行政行為強制取得私有土地，給予地主補償而消滅其所有權，而由國家取得所有權。
土地徵收之法律依據主要是土地法第二○八條，該條明文規定適用於「交通事業」（第二項）。不過，在解釋上，本條規定只適用於「政府」，即:政府始得作為徵收主體。
地主→→政府
本條所列各款事業包括交通事業，必須屬於政府興辦者始得徵收私有土地，如民間私人興辦事業，則不得申請徵收土地(註1)，如依此解釋，以民間為主體參與公共工程建設，民間投資者恐無法要求政府徵收他人之私有土地而交由其從事公共工程建設，甚至，縱使政府得徵收土地。
徵收？ 法律關係？
地主→→政府→→→→民間投資者
但徵收後「交與」民間投資者之法律關係如何？一時亦無法釐清。雖土地法第二一一條有規定「需用土地人於申請徵收土地時，應證明其興建之事業已得法令許可」，其提及「需用土地人於申請……….」易令人誤認民間投資者為投資公共工程建設時得「申請徵收」，但此規定所謂之「需用土地人」實僅限於第二○八條、第二○九條所稱之「國家」或「政府機關」，不包括人民團體在內(註2)�h。
因此，為了實現鼓勵民間參與共公工程建設，有必要以修法或立特別法之方式加以解決，方式如下：
於土地法第二○八條加第二項規定「經主管機關核定鼓勵民間投資之事實，其所需之土地，國家亦得徵收之；
②②於土地法第二一一條加第二項規定「前項所稱土地使用人民包括經主管機關核定鼓勵民間投資之事業」；
③②在例如名為「獎勵民間參與交通建設條例」之特別法中規定「經交通主管機關核定鼓勵民間投資之事業，民間投資者得依土地法之規定申請政府徵收所需之土地」。
相信透過上述修法或立特別法之規定，政府始得協助民間取得公共工程建設所需之土地。
在「大眾捷運系統」用地方面，大眾捷運法第六條規定「大眾捷運系統需用之土地，得依法徵收或撥用之」，在解釋上，大眾捷運系統固然包括民間投資興建者（第五條第三項），但其又規定「依法徵收」，則勢必又須依土地第二○八條之規定徵收，而無法達成鼓勵民間參與興建之目標，故上述修法或立法對大眾捷運系統仍有必要的。
•毗鄰地之徵收
其次，就徵收之「範圍」而言，公共工程建設所需之用地除了場站及交通路線之土地外，如考慮到「聯合開發」之整體利益，則鄰接於場站及路線之「毗鄰地區」仍有必要徵收。但所謂「毗鄰地區」之土地並不當然包括在土地法第二○八條第一款至第九款所列舉各項「事業」之範圍內，依土地法第二○八條即無法將「毗鄰地區」一併徵收，因此，為了鼓勵民間參與公共工程建設，有必要修法或立法將徵收之範圍包括必要之毗鄰地區。
•土地上、地下、上空之徵收
按土地所有權本及於土地之上下，包括地面上、地下及上空。而現代人之公共工程建設，既可能建設於地面上，也可能建設於地下及其上空。
因此，「徵收」土地自有可能：徵收所有權：包括地面上、地下及其上空；
徵收「地下」或「上空」，前者為「地下鐵」，後者為「高架」道路。對於此種多樣性的需求，傳統的土地法第二○八條顯不足以應付，故有必要修法或立法，將徵收之概念擴及於「徵收地下」或「徵收上空」，或將其稱為「準徵收」亦可。此種制度有兩種意義：尊重土地所有人之權利、意願，未完全消滅其土地所有權或價值，例如，只徵收「地下」，土地所有權人仍享有地面及其上空，仍有預期利益；如果能作部分空間之徵收，可減低公共工程建設之成本。
例如，大眾捷運法第十九條的規定，基本上是此種設計，應可推廣之，尤其是推廣予民間參與之交通建設。
•徵收與都市計劃之衝突
政府徵收土地從事公共工程建設，常受制於各地方之都市計劃，依都市計劃法第五十二條第一項規定：「都市計劃範圍內，各級政府徵收私有土地或撥用公有土地，不得妨礙當地都市計劃」。以北二高工程用地為例，據悉，其半數以上位於都市計劃區內，需變更都市計劃達十九案，分別交由當地縣市政府或鄉鎮公所處理，費時近一、二年，進而影響取得土地之對價及用地之取得。
因此，為因應重大之公共工程建設，尤其是免除民間投資者之望而怯走，實有必要檢討修正都市計劃法第五十二條之規定，例如，於該條項後面加以但書「但公共工程建設用地得先予徵收」，或於鼓勵民間參與交通建設特別法中加以規定。如未修法，則宜將變更都市計劃與徵收程序同時為之。只要在「完成」全部徵收程序前完成變更都市計劃即可。
•地價補償
土地徵收之地價補償問題，輒引起爭議，係公共工程建設用地取得困難之重要原因之一。依平均地權條例第十條規定：「本條例實施地區內之土地，政府於依法徵收時，應按照徵收當期之公告土地現值，補償其地價……..」，即以「公告土地現值」作為地價之補償，由於「公告時」與「徵收時」或「出售時」難免有一段時差等等因素，公告土地現值往往低於土地之市價，而引起地主強烈之抗拒！此項規定與過去獎勵投資條例第五十六條徵收之費用地依市價協議補償相比，地主易於自認有所不公，再加上「土地預期漲價」之日後可預期利益之喪失，地主更是想盡辦法抗拒或拖延。
為了促進公共工程建設，緩和地主之抗拒，從取得建設用地之角度而言，自有必要修法改以市價作為土地之補償。
當然，這樣也增加了土地取得之成本。但如能進一步立法，得以其他公有地或建設完成後之公司股票補償之，可降低此方面之抗拒。
二、區段徵收
所謂區段徵收是指：一定區堿內之土地全部予以徵收，重行劃分整理，另行支配使用而言。其法律依據有土地法第二一二條第一項(註3)、都市計劃法第五十八條第一項(註4)及平均地權條例第五十三條(註5)。
區段徵收與普通之土地徵收不同，不僅在於徵收之原因有別，其範圍與效力亦有差異，區段徵收旨在擴張徵收及於全區堿之土地，俾得重新分宗整理與分宗處分，使公有再移轉私有，依土地法第二一八條規定：「政府為區段徵收之土地，於重新分段整理後，得將土地放領、出賣或租賃，原土地所有權人或土地他項權利人有優先承受之權。」：而平均地權條例第五十四條則規定：「辦理區段徵收之土地，除公共設施用地外，其餘土地，經整理分劃後，得分宗標售需用土地人。原土地所有權人並得按其原有土地價值比例優先買回。優先買回之面積，應由實施區段徵收機關依區段徵收之目的及地方實際情形，訂定最高及最低標準。」依此原土地所有權人之優先承受仍有一定面積之限制；至都市計劃法則規定區段徵收之土地，於開發整理後，依其核准之計劃再行出售時，得不受土地法第二十五條（即非經該管區內民意機關同意並經行政院核准，不得處分或設定超過十年期間之租賃）及第二一八條之限制。但原土地所有權人得依平均地權條例之規定，於標售前，買回其規定比率之土地（見都市計劃法第八十四條）。
依此規定，區段徵收之特色為：
- 徵收土地之範圍較廣，可能可以解決一般徵收無法徵收「毗鄰土地」之問題（參考前面「毗鄰地」之徵收）。
- 區段徵收在徵收後得再「放領」、「出賣」與「租賃」於民間（原地主得優先買回，但得有一定面積之限制），形成私有→公有→私有之模式，適合民間參與建設，可突破一般徵收無法達成之目的，甚至適合於聯合開發。
- 依都市計劃法之區段徵收，不受民意相關及不得處分或設定超過十年之租賃（土地法第二十五條）及土地法第二○八條之規定之限制。
- 區段徵收以抵償地補償，拉近甚至高於（市價）遭遇抗拒較小。
- 以抵償地補償，免徵增值稅，有利徵收程序之進行(註6)。
但區段徵收也有不利於民間參與公共工程建設之弱點：①地主之優先買回權，控制在地主手中，不利於一般民間投資者，為鼓勵民間參與投資，應立法排除此現象。
區段徵收之「原因」依土地法第二一二條第一項、都市計劃法第五十八條第一項、平均地權條例第五十三條之規定似僅限於下列原因（或目的）：實施國家經濟建設、新設都市地堿、國防設備（土地法第二○八條第一款）、公用事業（土地法第二○八條第三項）、實施新市區之建設（第四十八條）、公共設施保留地供公用事業設施之用、辦理更新計劃（第六十八條）、發展或開發新社區（平均地權條例第五十三條），並未明白包括交通建設，故為鼓勵民間參與建設，應修法或立法將「民間參與建設」包括在得為區段徵收之原因範圍內。
三、市地重劃、舊市區更新
市地重劃是就都市計劃範圍內，原屬畸零細碎、環境破敗或遭受災變損毀之地區，重新分區經界，整理地形之制度（都市計劃法第四十八條、平均地權權例第五十六條），用途相當有限，似不符公共工程建設之目的，舊市區更新（都市計劃法第六十三條）也差不多，本文謹此略而不予詳論。
四、協議或買賣、租賃、設定地上權、贈與
政府或民間參與投資公共工程建設者與地主協議，以簽定買契約、租賃契約或設定地上權，甚至無償接受贈與之方式取得交通建設之用地。惟此方式因涉及眾多之地主，各地主均有「自由決定權」（民法第一五三條第一項規定，當事人互相表示意思一致者，無論其為明示或默示，契約即為成立），全部完成協議實屬不易，但如有一部分能夠以協議方式取得，對不能協議者則以上述「公法行為」取得，亦不失為良策。
五、以土地投資入股
如果土地所有權人願以其土地所有權、設定地上權或租賃權方式「投資入股」，亦是取得公共工程建設用地之方式之一。
公司法第一三一條規定「發起人認足第一次應發行之股份時，應即按股繳納股款…….，第一項之股款得以公司事業所需之財產抵繳之」，又公司法第一五七條第五項規定「股東之出資，除發起人之出資及本法另有規定外，以現金為限」，均足以顯示如地主願意得以土地投資入股於「公共工程建設」後成立之公司，作為取得建設用地之方式。在此，所謂公司之「發起人」應有七人以上，人數並無上限之限制，甚有彈性。如果，有必要以一些措施獎勵地主「民間參與公共工程交通建設」，亦得依公司法第一三○條第一項第五款之規定，給予地主「特別利益」；甚至，得依公司法第二三四條「公司依其業務之性質，自設立登記後，如需二年以上之準備，始能開始營業者，經主管機關之許可，得以章程訂於開始營業前分派股息於股東」之規定，先對以土地投資之地主（股東）分派股息利益，以吸引地主。
此種設想之好處在於：如能吸引地主以土地投資，可節約資金之徵收支出，有利於資金之運轉。
如該交通建設有「錢途」，地主取得「股東」代替徵收之現金補償，有長期利益；③營業前先分派股息，可免除公共工程建設須長期投資始有收益之特點，吸引投資；雖然先分派股息仍須部分資金，但比一次付出大筆徵收之補償費，有利於資金之調度。
(註1) 參見焦祖函，土地法釋論，第655頁。
(註2) 參見內政部39年12月28日台內地字第五五五四號函。
(註3) 土地法第212條第1項規定：「因左列各款徵收土地，得為區段徵收：實施國家經濟政策。-新設都市地堿。R舉辦第208條第1款之事業。」其所稱第208條第1款或第3款之事業，指國防設備或公用事業，已如前述。
(註4) 都市計劃法第58條第1項規定：「縣(市)(局)政府為實施新市區之建設，對於劃定範圍內之土地及地上物得實施區段徵收或土地重劃。」及第48條規定：「依本法指定之公共設施保留地供公用事業設施之用者，由各該事業機購依法予以徵收或購買；其餘由該管政府或鄉、顉、縣轄市公所依左列方式取得：…….-區段徵收。」暨第68條規定：「辦理更新計劃，對於更新地區範圍內之土地及地上物得依法實施徵收或區段徵收。」
(註5) 平均地權條列第58條規定：「各級政府為都市發展或開發新社區之需要，得選擇適當地區施行區段徵收。」「區段徵收地區選定後，得由實施區段徵收機關報經上級政府核定後，公告禁止區段內土地之移轉，分割、設定負擔、新建、增建、改建及採取土石或變更地形。但其禁止期間，不得超過一年六個月。」
(註6) 蘇志超、黃宗樂、方正衢，道路交通用地徵收取得問題之全面檢討改進期終報告，第82頁。
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