１、立法理由

　　該法第一條規定「本法以防止承攬報酬支付延遲等，使發包事業對承攬事業採取公平交易，保護承攬事業之利益，進而促進國民經濟之健全發達為目的」。

　　按「利用自己在交易上的地位較交易相對人優越，而對交易相對人，採取較正常的商業習慣不當的不利益條件之交易」，日本獨占禁止法（第二條第九項五號，一般指定十項）明文所禁止，從而，前述承攬報酬支付遲延等防止法（以下簡稱「防止法」）所禁止的行為，本來也是「獨禁法」所規範的對象。

　　但是基於下列理由，有制訂「防止法」的必要：

　　一、發包事業與承攬事業間的關係（承攬交易關係）並不一定明確，而且也特殊，欲運用上述「獨禁法」抽象的、一般性的規範，對承攬報酬支付遲延的「不當性」予以舉證，是極為困難之事而難以規範，而且，如要經獨禁法之審查、審判手續予以規範，更難於期待獲得有效的效果。

　　二、由於承攬事業之地位，難於期待承攬事業提出「不公平交易」之申訴及期待發包事業相互監督自律，因此，有必要藉由「主管機關」（關係官廳）的協定及經常調查，快速的解決，基此，尤其有必要制訂「防止法」。

　　三、改善發包事業支付遲延，與其透過公開的準司法手續下達支付命令，不如促進發包事業誠意極努力的方法，為此有必要規定有別於獨禁法的手續。

　　特別須提出說明的是，「防止法」特別賦予「中小企業廳長官」權限，有權向「公平交易委員會」提出處分違反「防止法」的發包事業，因為，承攬事業多數是「中小企業」。

　　「防止法」規範內容大致分成兩類，其一、關於「承攬報酬支付遲延之防止措施」、其二、「其他承攬方面不公平交易的方法之禁止」，本文在本章探討前者，後者留在下章再予探討。