大陸是一個工商業後進的國家，為了加速從農業社會發展工商業，以提高國民所得，以下列兩種途徑，來「加速」累積資本：（１）國營、特權資本，（２）攤販、個體戶、小中企業。

透過前者國營、特權資本以達累積資金，快速發展工商業，屬於由上而下的作法，反之，後者則是「由下而上」，以民間零散的資金來發展經濟。台商在大陸和上述各種形式的企業做生意，有必要了解這一種多形式、複雜的企業環境，在夾雜中求生存。

黨、國、特權資本，通常透過法令的「壟斷式保障」，先拈據獲利較高的重要產業，例如油、電、鋼鐵、運輸、金融。

在大陸，維持了至少四十餘年的「公有制」－國營事業經濟本制，於改革開放後，外資或私營企業也是依賴於「特殊關係」而從事投資，交易，更可能說明這一點。大陸當初為了推行公有制，制定法令進行國有化，終結了所有的私有經濟。

當人們對國營、特權資本持以「異樣」眼光之時，也宜觀察到它對加速工商業化的功能；只是，速成通常帶來副作用，形成不健康的經濟體制。大陸必須在工商業已有相當發展時，減輕有關副作用。大陸於一九九三年頒佈「反不正當競爭法」，企圖規範不公平競爭現象，但在此新、舊巨大轉型期，一時恐怕不易有成效。

現在，回過頭來看，當年共產黨將有關私有資本冠以「官僚資本」的名義一律加以沒收，現在再看看大陸的「官僚資本」，也就顯得過去的手段過激。只有認清整個工商業化的歷史過程及走向，才有能力選擇一個適當的資源民主化手段。

近年來，大陸鑑於國營事業面臨效率不振、經營虧損，頒佈「國營事業機制轉換條例」，賦予國營事業更大的經營權、外銷權，也陸續推動「股份制」，甚至修改憲法將「國營事業」改為「國有事業」，准許「國有民營」。

我們認為，中國大陸過去透國家的權力，國家擁有龐大的「國有企業」資產，它在法律上號稱為「全民所有」，但實際上人民並未享有，今後在法律上的課題，是如何將「全民所有」還諸於民或還諸於所號稱的「主人翁」－工人－身上。

鄉鎮企業在法律性質上是「集體所有」，相對於國有企業的「大公有」，它是鄉、鎮的「小公有」，較國有企業靈活，但也面臨公有制的基本問題及產權問題，將來也會面臨「民營化」以增進效率的問題。

（台灣）

　　　　　   　　勞工　    攤販　  　自由業　　    小企業　　中企業　　　

　農民及　　──＋───＋────＋─────＋────＋────＞　　大企業家

　其子女　　　　　　　   個體　　　　　　　    私營企業　  鄉鎮企業

（中國大陸）

階級（層）流動圖

在農業中國，百分之九十的人口是農業人口。在人口增加、耕地有限制下，農業的生產力很難大富度的變變，為了提高國民所得（鄧小平說希望在本世紀翻兩番），只有將廣大的農業人口逐步轉化成工商業人口，完成近二世紀以來世界性的工商業革命。廣大的農民（及其子女）有一部分將變成工商業的受僱人、有一部分則變成個體戶、自由職業、私營企業、鄉鎮企業，其中，絕少的人將變成大企業家。

所以，由農民變成個體戶（相當於台灣的攤販）或私營企業是十分自然的，這種經營方式，可以說是貧窮國家為了累積資本，在國營事業以外的另一種途徑，按理應該獲得保護與支持。台灣經濟之所以能夠成長，就是在國營企以外，容許各式各樣的中小企業蓬勃發展所致。但在中國大陸，從一九五七年「反右」以及「公社化」以後，極端的阻止了「個體戶」、「私營企業」的發展，因而，民間無法累積零散的資金，造成大陸經濟的停滯。

不過，這種防堵民間累積零散資金的方式，在一九七九年改革開放以後有了突破性的改變。「八二年憲法」第十一條承認了「個體經濟」。即然，門已開，而且它也符合發展工商業的潮流，所以，勢必愈做愈大，接著「個體工商戶」而來的，就是僱工八人以上的「私營企業」了。一九八七年十月舉行的十三全，由總書記趙紫陽提出政治報告，指出「．．．實證證明，私營經濟一定程度的發展，有利於促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要和有益的補充，必須儘快制定有關私營經濟的政策和法律，保護他們的合法利益．．．」（註一），根據這項政策，國務院於一九八八年六月公佈了「中華人民共和國私營企業暫行條例」及「中華人民共和國私營企業所得稅暫行條例」、「國務院關於徵收私營企業投資者個人收入調節稅的規定」，正式確定了「私營企業」的合法地位。並且，更於憲法第十一條增加規定，私營企業的合法地位。這些規定都突破了一九八七年「民法通則」不承認私營企業為「法人」的規定。

依照「私營企業暫行條例」第二條的規定，「私營企業」是指雇工八人以上的營利性組織；另外，私營企業所得稅稅率為百分之三十五，投資者個人收入如用在消費的，再征收百分四十之個人收入調節稅。

目前，對產權保障的規定，只局限於「宣示性」的條文，如私營企業暫行條例第三條規定「國家保護私營企業的合法權益」，我們還看不到完整、有系統的「物權法」，也看不到憲法將「財產權」列為基本權利，但我們相信，隨著工商業的發展深化，物權法或基本權利規定，在不久的將來應會出現。

另外，不論是私營企業、三資企業，對於企業責任之形式、投資者之權利、義務，機關、組織的權限、義務，都需要一部公司法加以規範，直到一九九三年，大陸尚無公司法，因而不利於集資，因此，隨著工商業的進一步發展，中國大陸於一九九三年年底制定了公司法，並於次年七月一日施行。依公司法的規定，公司分為「有限公司」和「股份有限公司」兩種，但台商依原來的「三資」企業法所投資的企業都是「有限責任」公司，這就發生了舊有的三資企業法和新的公司法如何「連接」（接枝）的問題，也就是說，三資企業可否依公司法改組成「股份有限公司」，並據此，進一步較有利轉讓股份或上市。總而言之，由於大陸法制是發展中的東西，台商去辦企業普遍面臨「舊制」干擾新制的問題。台商必須學習解讀大陸法令的方法，學習、培養預測法令走向的能力，才能降低有關的風險。